中国加入《数字经济伙伴关系协定》工作组正式成立(2)

2021年1月7日，DEPA在新西兰和新加坡之间率先生效。智利在同年8月完成了议会批准程序，其协议在11月23日正式生效。

值得注意的是，DEPA已经吸引了不少其他国家的注意。在中国提出申请之前，韩国也已表示希望申请加入。

2021年8月，韩国完成了加入DEPA的国内程序，并在9月中旬正式向DEPA成员国通报了加入意向。在韩国方面看来，DEPA很可能发展成为新的全球数字体系，其将成为更多国家广泛参与的平台。

DEPA的独特意义

数据显示，2020年全球数字经济规模的前三位依次是美国、中国、德国。这三种力量，各有不同的数字经济发展诉求与治理重点——

美国侧重支持数据自由流动、反对服务器和数据本土化的模式；欧盟地区更为强调隐私保护、知识产权和消费者保护的模式；中国则更加强调数字主权的治理模式。

整体来看，这三方力量在多个领域存在明显差异。而DEPA的发起国是新加坡、新西兰和智利三国，并非上述传统意义上的数字经济大国，这使得该协议能够提供全新的“第四方视角”。这也恰恰成为了其吸引别国寻求加入、求同存异的一大原因。

另一方面，DEPA的出现或是国际数字治理领域新趋势的缩影——在现有贸易和投资协定之外，单独提出关于数字经济、数字贸易的联盟化协定。

事实上，全球层面来看，WTO近年来也在推动数字领域的国际规则制定。包括中国在内的76个WTO成员于2019年发表了电子商务联合声明。不过，许多分析认为，WTO距离达成诸边协定与国际规则“遥遥无期”。

也因此，许多声音提出，在全球数字治理领域的竞争与合作中，“联盟化”趋势似乎取代了“全球化”，“专门化”未来或将取代“融合化”。

国务院发展研究中心对外经济研究部副研究员陈红娜此前在文章中提到，截至2020年6月，全球共有89个区域和双边贸易协定中包含数字贸易或电子商务规则。在双边及区域层面构建“朋友圈”，能够以互融发展化解技术、市场和制度脱节的风险。

由此来看，DEPA作为专门针对数字治理领域的首次“朋友圈”尝试，确实值得关注。

十分关键的一点是，新西兰、新加坡和智利三国此前就有过发起多边协议的成功经验——CPTPP的前身是跨太平洋伙伴关系协定（TPP），而TPP就是由新西兰、新加坡、智利三国与文莱共同起草、发起的，旨在促进亚太地区的贸易自由化。